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《丽水市全社会研发投入提升突破专项行动方案》政策解读
丽政办发〔2019〕26号
索引号:002645662-4-2019-3012 生成时间:2019-05-29 发布机构:市科技局

  《丽水市全社会研发投入提升突破专项行动方案》(以下简称《行动方案》)已于2019524日印发。现解读如下: 

  一、《行动方案》制订出台的背景是什么? 

  全社会研发投入强度是衡量一个地区科技活动规模、科技投入水平和科技创新能力的重要指标,在一定程度上也反映了地区的经济发展质量。201812月,浙江省人民政府印发《关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见》,提出到2022年,主要科技创新指标实现五倍增、五提高,全社会研究与开发(R&D)经费支出占地区生产总值(GDP)比重达到3%2019年,丽水市政府工作报告提出2019R&D经费占GDP比重达到1.7%。为贯彻落实极速分分彩、省、市有关科技创新工作精神,按照以丽水之干担纲丽水之赞的要求,进一步引导全社会加大研发(R&D)投入,让创新成为丽水高质量绿色发展的鲜明特征和强大引擎,特制定本行动方案。 

  二、《行动方案》提出了什么样的工作目标? 

  力争到2020年,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.0%以上,到2025年,全社会研发投入占地区生产总值比重达到全省平均水平。 

  三、《行动方案》的主要特点是什么? 

  答:《行动方案》更加侧重于补短板,聚焦突出问题、采取针对措施、实现重点突破,提出了五方面的措施。 

  一是加大政策引导,包括:加大政府财政投入,优化科技投入结构,把科技投入列为公共财政的支出重点。落实税收优惠政策,做好企业研发费加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策的宣传和落实。建立研发导向机制,落实企业研发后补助政策,强化企业研发投入主体地位,构建企业技术创新长效激励机制。落实企业研发后补助政策,建立研发导向的科研项目申报机制,各类财政扶持资金优先支持研发投入强度大的规上企业,并优先推荐承担国家、省级重点计划项目。建立对规上工业企业研发投入与涉企补助政策的捆绑机制,形成约束。涉企的市级科技项目,把企业研发投入占主营业务收入比例作为申报的前置条件。落实国有企业技术创新的经营业绩考核制度,将国有企业研发投入视同利润纳入考核。建立多元投入机制。加强科技金融建设,出台金融政策助力科技型中小企业发展。深化完善普惠制创新券制度,扩大使用范围,提升带动企业研发经费投入比例。 

  二是科学规范统计,包括:对规上企业及其在外设立的研发机构的研发投入摸底。做到规上国家高新技术企业和省级科技型中小企业申报清零。加强研发费用归集、填报技能培训。鼓励采用政府购买服务方式引进专业化中介服务机构开展企业R&D统计辅导服务。推行企业研发准备金制度,引导企业规范研发项目管理。完善研发机构统计。加强对科研院所、高等院校R&D经费统计的指导等。 

  三是优化创新环境,包括:小微升规壮大企业规模。以小微升规为重要抓手,促进规上企业数量快速增长,大力提高研发投入的增量。做好规下高新技术企业、规下省级科技型中小企业的小微升规工作。外引内育培育科技企业。加大对优质企业的引进力度,重点抓好高新技术企业和科技型企业的招引。对市外引进(迁入)的高新技术企业,视同新认定的高新技术企业,按相关政策给予补助。实施丽水市科技型两企培育计划,构建科技型企业成长梯队。探索开展国家高新技术企业预评审机制,促进国家高新技术企业数量快速增长,壮大高新技术企业规模。支持企业建立研发机构。推进省、市级企业研究院扩面提质,实行事前资助与事后补助相结合的经费支持方式。 

  四是加强创新平台建设,包括:加快建设产业平台。加快海创园、绿谷信息产业园、大学生创业园等科技创新平台建设。加快创建各类高新技术产业园区,全面落实丽缙智能装备省级高新技术产业园区挂牌创建各项任务,积极谋划创建龙泉汽车空调产业高新技术园区,探索建立高新技术产业投资重点项目库和高新技术产业增加值重点企业名录库。加快建设公共技术服务平台。落实《丽水市产业创新服务综合体建设实施方案》,加快产业创新服务体建设等。加快建设培育孵化平台。落实众创空间和科技孵化器等双创载体的配套奖励。 

  五是重视知识产权保护,包括:完善知识产权资助政策,加快推进知识产权人才培养基地建设,引导知识产权服务业集聚发展,激励全市知识产权创造和服务水平。引导建立地方产业的知识产权联盟,鼓励企业制定并实施知识产权战略,全面提高知识产权的管理和运用能力。进一步加强知识产权维权援助服务,推进落实专利侵权纠纷的仲裁机制和诉调对接机制,加快建立假冒专利行为查处的快速反应机制,切实优化创新成果的保护环境。 

  四、《行动方案》的保障措施是什么? 

  主要由三个方面:一是加强组织领导。成立丽水市R&D专项工作领导小组,由分管副市长任组长,市级有关部门负责人作为成员参与。二是建立“四个一”工作机制。三是强化督查考核。将全社会R&D经费支出、全社会R&D经费支出占GDP的比重、研发人员数、高新技术企业研发投入统计覆盖率作为地方政府四项重要考核指标。丽水市全社会研发投入提升工作指标分解根据实际情况每年另行制定下发。 

  五、《行动方案》的执行范围和期限是如何规定的? 

  本方案实施过程中,遇有上级出台新政策,按新规定执行。有关补助资金按现行财政体制承担。本方案自发布之日起施行,涉及需要财政奖补的政策条款有效期至20201231日。 

 

 

 

 

    行政规范性文件地址:http://bi2017.com/zwgk/zwxxgk/002645662/4/3/201905/t20190529_3763430.html

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